➢用户在行业中所处的地位 ➢用户在同类产品中占有的市场份额 ➢用户的企业规模 ➢用户的业务覆盖范围

　　客户简介： 2006影响中国十佳上市公司 ，2007“中国顶尖企业榜”榜首 。苏宁电器共1个

　　总部、34个地区、115个子公司，分布在全国（除西藏、 台湾）；截止2007年5月共 有8万员工，1万多管理人员。

　　业务系统的基本情况: ➢资金投入 ➢实施周期 ➢硬件配置 ➢网络拓扑 ➢分步实施 ➢管理部门 ➢应用范围 ➢运行情况

　　➢用户在行业中所处的地位 ➢用户在同类产品中占有的市场份额 ➢用户的企业规模 ➢用户的业务覆盖范围

　　客户简介： 2006影响中国十佳上市公司 ，2007“中国顶尖企业榜”榜首 。苏宁电器共1个

　　总部、34个地区、115个子公司，分布在全国（除西藏、 台湾）；截止2007年5月共 有8万员工，1万多管理人员。

　　业务系统的基本情况: ➢资金投入 ➢实施周期 ➢硬件配置 ➢网络拓扑 ➢分步实施 ➢管理部门 ➢应用范围 ➢运行情况

　　建设地点位于××省××市××区东北部的石化工业用地内。该 项目选址在沿海大通道旁，南面邻靠沿海道路和××海洋聚苯树脂有 限公司；北面为规划的石化工业用地（现为空地）；西面为拟建的重 焦沥青厂（现为空地）；东面是柯港围垦排洪渠。该项目距化工码头 3km,距多功能码头 5km。该厂址具有地理位置优越、交通运输方便， 地形平坦、地貌单一、并可充分利用××区公用设施等有利条件。详 见图 2.1.1 地理位置图。 2.1.3 项目性质

　　背景： 某钢厂改造其烧结车间，由于工期紧，刚确定施工单位的第二天， 施工单位还未来得及任命项目经理和组建项目经理部，业主就要求施 工单位提供项目管理规划，施工单位在不情愿的情况下提供了一份针 对该项目的施工组织设计，其内容深度满足管理规划要求，但业主不 接受，一定还要求施工单位提供项目管理规划。 问题： ①项目经理未任命和项目经理部还未建立，就正式发表了施工组 织设计，其程序是否正确？ ②业主一定要求施工单位提供项目管理规划，其要求是否一定正 确？ ③项目管理规划是指导项目管理工作的纲领性文件。请简述施工 项目管理规划的规划目标及内涵。 ④试说明施工项目管理规划的控制原则。 答：①程序不正确，公司还未任命项目经理，项目经理部还未建 立，施工组织设计无人审核和批准，不能发表。 ②施工组织设计可以代替施工项目管理规划，但施工组织设计的 内容深度应能满足施工项目管理规划的要求；冶金建设工程中，实际 上一直使用施工组织设计代替项目管理规划；施工单位可以向业主说 明提供的施工组织设计的内容深度已达到项目管理规划的深度要求， 不必再编制项目管理规划。 ③施工项目管理规划的规划目标及内涵有： ａ.规划目标包括项目的管理目标、质量目标、工期目标、成本目 标、安全目标、文明施工及环境保护目标、条件分析及其他内容等； ｂ.内涵包括施工部署、技术组织措施、施工进度计划、施工准备 工作计划和资源供应计划和其他文件等。 ④项目管理规划的控制原则为：实现最优化控制；动态控制；主 动控制；全过程控制；全要素控制；建立大控制系统的观念；要对规

　　背景： 某钢厂改造其烧结车间,由于工期紧,刚确定施工单位的第二天,施工单位还未来得及任命项

　　目经理和组建项目经理部,业主就要求施工单位提供项目管理规划,施工单位在不情愿的情况下 提供了一份针对该项目的施工组织设计,其内容深度满足管理规划要求,但业主不接受,一定还 要求施工单位提供项目管理规划.

　　问题： ① 项目经理未任命和项目经理部还未建立,就正式发表了施工组织设计,其程序是否正确 ② 业主一定要求施工单位提供项目管理规划,其要求是否一定正确 ③ 项目管理规划是指导项目管理工作的纲领性文件.请简述施工项目管理规划的规划目标及 内涵. ④ 试说明施工项目管理规划的控制原则. 答：① 程序不正确,公司还未任命项目经理,项目经理部还未建立,施工组织设计无人审核和批 准,不能发表. ② 施工组织设计可以代替施工项目管理规划,但施工组织设计的内容深度应能满足施工项目 管理规划的要求；冶金建设工程中,实际上一直使用施工组织设计代替项目管理规划；施工单位 可以向业主说明提供的施工组织设计的内容深度已达到项目管理规划的深度要求,不必再编制 项目管理规划. ③ 施工项目管理规划的规划目标及内涵有： ａ.规划目标包括项目的管理目标、质量目标、工期目标、成本目标、安全目标、文明施工及环 境保护目标、条件分析及其他内容等； ｂ.内涵包括施工部署、技术组织措施、施工进度计划、施工准备工作计划和资源供应计划和其 他文件等. ④ 项目管理规划的控制原则为：实现最优化控制；动态控制；主动控制；全过程控制；全要 素控制；建立大控制系统的观念；要对规划的实施明确项目经理部各岗位职责、对执行进行检 查分析和改进,进一步进行总结.

　　甲方：××通用机械厂 乙方：××集团第八分公司 甲方使本厂的自筹招待所工程尽快发挥效益，2003 年 3 月，在 施工图还没有完成的情况下，就和乙方签订了施工合同，并拨付了工 程备料款。意在早作准备，加快速度，减少物价上涨的影响。乙方按 照甲方的要求进场作准备，搭设临时设施、租赁了机械工具、并购进 了大批建筑材料等待开工。当甲方拿到设计单位的施工图及设计概算 时，出现了以下问题：甲方原计划自筹项目总投资 150 万元，设计单 位按甲方提出的标准和要求设计完成后，设计概算达到 215 万元。一 旦开工，很可能造成中途停建。但不开工，施工队伍已进场做了大量 的工作了。经各方面研究决定：“方案另议，延期开工。”甲方将决定 通知乙方后，乙方很快送来了索赔报告称：“××通用机械厂基建科： 我方按照贵厂招待所工程的施工合同要求准时进场并做了大量准备 工作。鉴于贵方做出“延期施工”的时间难以确定，我方必须考虑各 种可能以减少双方更大的损失。现将自进场以来所发生的费用报告如 下：临时材料库及工棚设费；工人住宿、食堂、厕所搭建费；办公室、 传达室、新改建大门费；搅拌机、卷杨机租赁费；钢管脚手架、模板 租赁费；工人窝工费（接到图纸后时间内）；已购运进场材料费；已 为施工手续费用；上交有税费；共 10 项合计 40.5 万元。”

　　笔者近期随有关部门检查审计了部分县近年来的农田建设项目、农村环保项目及公路桥梁 项目等工程建设情况。以下按项目设计、预算、招投标、现场签证及工程结算等建设程序，结 合相关案例就项目建设中产生的问题和原因进行了分析。

　　某农田建设项目为该县农业现代园配套工程，设计范围不大，计划安排资金 40 万元。预算 评审控制价为 47.08 万元，根据规定进行了邀请招标，工程竣工结算价为 74.5 万元。工程变更 依据是该县政府部门同意增加项目造价的会议纪要。问题与责任：变更是在原设计范围内增加 机耕路和沟渠 10 多条，占设计工程量一半多。表面上看，设计单位应该承担相应的责任，实际 上项目建设的指标参数是由建设单位提供的（如房屋设计、项目投资、建筑面积等是由业主提 供的）。建设单位前期工作不细，或可认为建设单位（为预定承包人）操纵设计单位，人为减 少工程量，控制工程预算总价不超过 50 万元，规避公开招标（该县规定 50 万元以上工程必须 公开招标）。（二）预算审计：将设计概算代替施工预算，抬高预算控制价。

　　某农田建设项目设计预算情况：（1）套用概算定额；（2）30U 型槽购买价 49.5 元/m，明 显偏高；（3）清单中田块平整生土回填工程量多计约 1.6 万方。建设单位直接将设计概算送审， 审计（或评审）部门未将概算定额调整为预算定额，材料单价及多计工程量也未调整。问题与 责任：（1）设计单位通过套概算定额、提高材料单价和多计工程量抬高了预算控制价；（2） 建设单位未提供准确材料价格。应该说设计单位负有相应责任，审计（评审）部门也把关不严， 但建设单位提供了不准确、不真实、不完整工程信息给审计（评审）部门

　　（一）施工企业相关法律、规章和规范 • 1、建筑法 • 2、合同法 • 3、招标投标法 • 4、城市规划法 • 5、环境保护法 • 6、中华人民共和国安全生产法 • 7、行政规章和规范 • （1）《建设工程质量管理条例》、《建设工程勘察设计 管理条例》 • （2）《建筑工程施工许可管理方法》、《工程建设项目 招标范围和规模标准规定》、《建筑业企业资质管理规 定》、《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》 • （3）国家工程技术标准：《工程建设强制性条文》、推 荐性标准、行业标准规范、工法等等。

　　（二）项目审计相关依据及资料 • 1、施工图纸（含设计变更）； • 2、合同（含招投标文件、有关会议纪要、补 充协议等）； • 3、过程资料（进度计划报审表、工序报验单、 隐蔽过程验收记录、原材料验收资料工程案例、计量 付款凭证、工程签证单等）； • 4、工程竣工资料（含结算书）； • 5、有关规范和技术标准等； • 6、其他需提供的资料。

　　（一）、投标存在的问题和案例分析 （1）、合作承揽问题 某集团公司年内承揽铁路项目10余个，其中8条主要铁路项目均利用中介即所谓 的合作承揽，8个项目合同金额218亿元，分包给合作方共计95亿元，由所谓合作方 挂靠施工，致使项目投入和获取的收益与承担的风险严重不配比，效益严重流失， 且安全、质量、进度、信誉、财务等风险巨大。合作方分割的工程单价高、利润厚， 价低或干不下去就撤场，项目部跟着擦，加大了项目亏损（个别项目亏损率高 达18.2%）；