自从钢筋混凝土结构在建筑中广泛使用至今，国内外发生过大量的质量事故，造成了巨大的人员伤亡及经济损失。

　　案例1 四川省某县烟草公司综合楼底层为框架结构，层高为5.4m，2-5层为砖混结构，用作2个单元的多层宿舍，层高均为3.0m。在综合楼投入使用后，陆续发现墙体及2层楼盖框架梁出现裂缝。

　　案例2 重庆綦江彩虹桥为中承式钢管混凝土提篮拱桥，桥长140米，主拱净跨120米，桥面总宽6米，净宽5.5米。该桥在未向有关部门申请立项的情况下，施工中将原设计沉井基础改为扩大基础，基础均嵌入基石中。主拱钢管由重庆通用机械厂劳动服务部加工成8米长的标准节段，全拱钢管在标准节段没有任何质量保证资料且未经验收的情况下焊接拼装合拢。钢管拱成型后管内分段用混凝土填注。某日30余名群众正行走于彩虹桥上，另有22名武警战士进行训练，由西向东列队跑步至桥上约三分之二处时，整座大桥突然垮塌，桥上群众和武警战士全部坠人河中。

　　案例3 大连重型机器厂计量处四楼会议室屋盖突然塌落，造成42人死亡、46人重伤，133人轻伤，直接经济损失300万元。该厂在原建的计量办公楼三层楼上接层，扩建成四层。会议室位于接层部分的东侧，长21.85米，宽14.9米，面积为325.6平方米，整体建筑为混合结构，现浇圈梁，轻型屋架，钢筋混凝土空心预制板屋面，室内水泥地面。

　　案例4 广西省某车站已建成三座灯桥，每座灯桥8个孔，灯桥跨越铁路，桥下可停火车和其他车辆。桥面横梁为V型折板，是主要承重构件。V型折板上铺板仅起横向支撑作用，也起传递上部荷载的作用。折板与盖板以分布筋连接，架设拼装后灌注混凝土而连成整体。某日有一辆列车从灯桥下通过时，最东端的一孔灯桥折板横梁突然从一端塌落，并砸断了第二根立柱，从而连带第二孔横梁塌落，幸好该孔有一货车车厢停放，大梁砸到车厢上后就阻住了，仅引起第三柱的倾斜而未引起更多的连续倒塌。

　　（1）勘查失误。工程地质勘察失误，不能反映实际情况或未查明不良地层特征，致使地基基础设计时采用不正确方案。导致结构失稳、上部结构开裂甚至倒塌。

　　（2）设计计算方案失误。因任务急、时间紧、计算和绘图错误而未认真校对；荷载漏算或少算；所涉及问题比较复杂，而作了不妥当的简化；有的甚至认为原有设计有安全储备而任意减小断面，少配钢筋或降低材料强度等级；设计时所取可靠度偏低等等。基础置于持力层的承载力相差很大的两种或多种土层上而未妥善处理；如房屋长度过长而未按规定设置伸缩缝等方案不妥的情况。

　　（3）对于结构构造细节处置不当。有些设计人员重计算、轻构造，认为构造处理不是很重要的，因而没有精心设计。如大梁下未设置梁垫；预埋件设置不当；钢筋锚固长度不够，节点设计不合理等等

　　（1）钢筋混凝土材料质量低劣。工程材料质量低劣，进场前未按要求检验，致使不合格材料流人工地，如钢筋、水泥、石子质量不合格，混凝土和砂浆配合比不当等。

　　（2）违反设计与规范。不按图纸施工，对特殊构造未按要求制订专项施工方案。临时设施或维护设施等不按要求搭设。违反相关设计或质量验收规范。

　　（3）管理混乱。现场管理与施工组织混乱，违章作业，质量安全监督检查不到位。许多现场管理人员质量意识淡薄，对已出现的事故征兆未加以重视，不及时采取有效措施，从而导致惨剧发生。

　　（1）使用中任意加大荷载。如原设计为静力车间，后安装动力机械，设备振动过大引起房屋过大变形；民用住宅改为办公用房，安装了原设计未考虑的大型设备，荷载过大引起楼板断裂；民用住宅阳台堆放过重过多杂物（如煤饼）引起阳台开裂甚至倒翻等等。

　　（2）加层不当。近来，因经济发展，旧房加层较为普遍，甚至已成立了房屋增层加固委员会，业务兴旺。但有些单位自行加固，未对原有房屋进行认真验算，就盲目往上加层，由此造成的事故在全国许多省市都发生过。

　　（3）维修改造不当。有的使用单位任意在结构上开洞，为了扩大使用面积和得到大空间而任意拆除柱、墙，导致承重体系破坏，引发事故。有些房屋本为轻型屋面，但使用者为了保温、隔热，新增保温、防水层，结果使屋架变形过大，严重者造成屋塌房毁。

　　（4）改变使用功能。违反设计使用功能，增大使用荷载，超出原有设计承载力，或在使用过程中对工作环境的变化未加以注意，没有考虑附加荷载，最终导致破坏。

　　（1）预应力筋不合格。钢筋表面锈蚀，钢筋表面出现黄色浮锈，严重的转为红色，日久变成褐色，甚至因为钢筋出厂时检验疏忽造成钢筋强度不足，以致整批材料报废；钢筋冷弯性能不良，钢筋含碳量过高，或其他化学成分含量不合适，或钢筋轧制有缺陷；冷拉钢筋伸长率不合格，钢筋原材料含碳量过高；下料长度不准、穿筋时发生交叉、钢筋镦头不合格等。

　　（2）锚具不合格。预应力筋滑脱，主要发生于以夹片式锚具锚固钢筋或钢绞线的场合，预应力筋锚固后从夹片中滑脱，使锚具丧失锚固能力；螺杆与锚环结合尺寸过小，螺杆与锚环结合部分过短，当张拉到一定吨位时，螺杆与锚环突然脱开，锚环打至扩大孔与一般孔道交接处，该处被打碎，或千斤顶随螺杆掉落；还有螺丝端杆断裂、螺丝端杆变形、锚环开裂。

　　（3）张拉过程事故。张拉应力失控，钢筋伸长值不符合规定，张拉应力导致泥凝土构件开裂或破坏；混凝土强度不足；张拉端局部混凝土不密实；放张时钢筋（丝）滑移；钢丝表面污染；混凝土不密实，强度低；先张法放张时间过早，放张工艺不当。

　　钢筋混凝土结构在广泛应用的同时，其事故也引起了普遍关注。通过事故案例分析，获得以下基本结论：现有建筑倒塌事故原因，除设计、施工错误、使用不当等原因外，建筑结构体系不合理是导致建筑工程跨塌事故发生的主要原因之一。

　　分析结果可为工程风险管理提供数据支持，同时也有助于工程界对钢筋混凝土结构事故有一个全面的了解，从而在实际工程中可以更加有效地监督管理，以减少事故的发生。

　　[1] 江见鲸，王元清，龚晓南.建筑工程事故分析与处理[M].北京：中国建筑工业出版社，2006.

　　[2] 罗福午，红.土木工程质量缺陷事故分析及处理[M].武汉：武汉理工大学出版社，2009.

　　[3] 卓尚木，季直仓.钢筋混凝土结构事故分析与加固[M].北京：地震出版社，1993.

　　引言:2010年4月,住建部副部长仇保兴在第六届国际绿色建筑与建筑节能大会上说“我国住房寿命25年至30年”,也就是说拆迁改造房屋拆除工程日渐增多,被拆除房屋也将越发复杂拆除条件也趋于苛刻,房屋拆除与新建工程相比更具危险性和复杂性。为了保证人民生命和财产安全,房屋拆除必须严格遵循《建筑法》、《建设工程安全生产管理条例》及相关技术规范、规程的规定。

　　(1)2005年1月14日,四川电大宜宾分校教学楼在拆除时突然坍塌,造成8人死亡、2人重伤、1人轻伤的严重后果。

　　(2)2006年2月21日,北京市海淀区四道口果品批发市场一栋正在拆除的简易楼突然坍塌,导致3人死亡,16人受伤。

　　(3)2007年6月10日,大冶市东风开发区甘家湾1号民房,房主甘世琦自行组织拆建房屋时发生垮塌事故,导致2死5伤的惨祸。

　　(4)2008年12月9日,昆明市盘龙区正在拆除的小庄立交桥突然坍塌,导致4名正在施工的工人受伤。

　　(5)2009年5月17日,湖南省株洲市红旗路一座高架桥发生坍塌事故。截至18日,事故已造成6人死亡、17人受伤。

　　(6)2009年9月8日10时,襄城县茨沟乡常庄村一幢旧楼房在拆除过程中发生意外倒塌,3人被埋。

　　从事故案例看,房屋拆除安全事故或由于无资质企业和个人承包拆除工程,或由于拆除程序、拆除作业不规范,或由于缺少有效的安全监管,或缺少安全防护措施所致。以下从这几个方面分析导致房屋拆除安全事故的原因。

　　业主无视房屋拆除的危险性的技术要求,无视《建筑法》的规定,将拆除工程发包给无资企业或个人,承包者再将拆除工程转包,拆除时的违章指挥、违章作业,导致事故发生。另外,个别业主自行组织拆除,由于无相应资质,常常在无拆除方案、无技术及安全交底和没有任何安全防护措施的情况下违规拆除,冒险蛮干。

　　在没有必要的防范措施的情况下,严重违反施工程序和施工方案,盲目施工。拆除顺序应当是与建设的顺序相反的,即先建的后拆,后建的先拆。但是在一些工程的拆除过程中,发生垮塌事故一般都是违反了这一基本原则,颠倒了关键的拆除工序所致。

　　被拆房屋的安全,受气候影响较大,应准确判断气候对拆除中房屋的不利影响,切实加强安全防范措施。另外,对待拆除但是还未拆除的构件应先采取加固措施。有的业主盲目追求拆除进度,完全不考虑人及自然因素的影响和制约,迫使施工方冒险作业,形成安全隐患,给事故发生提供了主观条件。

　　发生安全事故的拆除工程,大多未报建设行政主管部门备案,使拆除工程规避了政府安全监管、检查,给事故形成提供了客观条件。

　　发生安全事故的拆除工程,大多未实行“旁站式”监理,致使拆除施工方在没有拆除方案和安全防护措施的情况下自行组织拆除,现场管理混乱,违章指挥,违章作业,致使事故发生。

　　据调查,当前,建筑工程项目不论由具有多高资质的施工企业中标,基本是由在劳务市场招聘来的农民工施工作业。这些人员没有经过基本的安全培训,不了解或不熟悉安全规范和操作规程,对拆除危房施工作业的危险性认识不足,又因缺乏管理,违章作业现象得不到及时纠正和制止,事故隐患未能及时发现和整改,这是造成事故的重要原因。

　　(1)房屋拆除必须顾及到周边环境及安全。拆除前,施工单位应对被拆建筑物及周围的安全环境进行评估,拆除建筑物周围应设有安全防护网和防护棚,被拆除房屋应全部腾空,拆除现场应划定危险区域,设置明显的警示标志,并派专人守护。在居民密集点、交通要道附近,脚手架须采用全封闭围护,并搭设防护隔离棚。

　　(2)严格实行拆除工程审批制或备案制,规范拆除工程施工秩序,切实遵循《建筑法》、《建设工程安全生产管理条例》及相关技术规定、规程的规定,降低安全事故发生的机率。

　　(3)制订有针对性的拆除方案及安全措施,并经监理方的审查,从制度上和程序上保证正确拆除方案的实施。拆除过程中的房屋,受气候和环境的影响较大,必须予以高度的重视,防范、排除由此诱发的安全事故。

　　(4)严格执行拆除工程专业施工资格制和大型拆除工程招标制度,杜绝无资质企业和个人承揽拆除工程,加强对拆除施工企业及现场的监管。

　　(5)认真做好拆除工程从业人员安全教育和安全技能培训工作,建立建筑从业人员技能及安全教育培训机制,彻底改变部分企业低水平、走形式或不培训的现状。各施工单位要按照《安全生产法》的规定,对从业人员要切实加强安全生产教育和培训,从事特种作业人员还要取得特种作业操作资格证书。

　　(6)拆除方案及拆除技术交底切忌简单化、形式化。拆除方案除了文字说明外,还就绘制必要的图纸,标明拆除方法和拆除程序;落实逐级、逐项技术交度; 拆除过程必须有技术人员现场指挥。

　　(7)在拆除过程中,对待拆的楼板、残恒断壁,必须采取可靠的支撑、支护等加固安全措施,防止倒塌。

　　(8)业主必须对房屋拆除安全负责,与施工方共同承担安全风险,提高业主方与拆除方的安全成本,根据其获益情况,分摊安全风险,确保拆除安全。

　　总之,只有认真搞好对危房、旧房改造工程进行全面普查,掌握房屋拆除工程动态,认真落实国家政策方针,才能避免或减少房屋拆除工程事故损失,更好地保障从业人员和广大人民群众的生命财产安全。

　　[1]汪旭光,于亚伦编著.拆除爆破理论与工程实例.北京:人民交通出版社,2008.

　　[2]邓学才编著.建筑工程拆除施工人员培训教材,北京:中国建筑工业出版社,2009.

　　[3]张铟,郭诗惠主编.建筑工程施工技术.上海:同济大学出版社,2009.

　　传统填鸭式教学法以传授知识为主，学生上课缺乏思考，考试时机械应考，成绩与实际能力不相称，有高分低能的现象，不太适合施工安全课程的教学，当面临各种新变化和背景复杂的情况时，传统的知识不能迅速转化为能力，难以很快做出决策。案例教学是由美国哈佛法学院于1870年首创并推广，迅速传播到世界许多地方，被认为是代表未来教育方向的一种成功有效的教学方法。其主要作用是培养学生的创造性思维，并能严密推理、判断、表达及解决问题等实际管理能力。20世纪80年代，案例教学引入我国。早期应用较广的工商管理案例，将实际发生的事例，包括各种确定和不确定的信息、相关意见和实施过程的商业管理及其决策过程记录下来，编写成为案例用于课堂教学，基以培养学生的分析判断和决策推理能力。类似的方法可以应用到路桥施工安全管理教学中，搜集整理包含不同路桥施工背景、事故、隐患、问题、选项、相关意见和选择过程的管理和决策记录，形成施工安全管理案例，并用之于教学。因此，施工安全管理案例实际上是借鉴其他行业领域案例的一种具体应用，它和其他专业案例一样，目的都是通过将实际事件的典型过程科学有序再现出来，以引导和培养学生的推理和决策处理能力。

　　国家强调全面实施素质教育，加快发展现代职业教育，立德树人，质量兴教，加强内涵建设，培养学生社会责任感、创新精神、实践能力。作为施工现场的技术人员，应具备相应的安全知识和技能，对个人和企业及项目都是非常有益的。路桥施工安全是交通高职路桥类专业群中重要课程之一，安全与事故是对立的，而事故的发生都有一定的原因，施工安全课程正是从探究这些原因而展开的，而通过案例可以很好地完成事故前因后果的展示和分析。随着社会的发展，施工安全管理课程在专业建设中的位置越显重要。安全意识是人的生存本能之一，路桥施工场面宏大，涉及材料、人员、用电、机械设备、高处作业、水上水下、季节性施工等危险因素，必须进行专门的学习和训练，才能满足现场的安全生产需要。要正确理解和处理好理论教学和实践教学关系，案例教学可以实现理论与实践并重，对职业精神等软技能的培养也有较好帮助。应当充分地消化吸收基础理论，案例教学对授课教师的专业实践能力有一定的要求，通过他们的真情实感和高质量分析推理，促进学生综合处理能力的提升。

　　高职路桥类专业相关课程包括施工安全管理的实训受行业特点影响明显。案例教学可以有效弥补现场教学等实践教学的不足，综合考虑，提前选择，由于施工内容繁杂，案例中不可能面面俱到，也很难在某个方面搞得非常精深，重点应是通过案例，促使学生形成安全员基本职业技能，以及敬业精神、分析判断能力、推理能力、应变能力、协作能力等方面的专业训练。案例教学对于学生安全技能的培养和训练有着重要的作用，是实践教学的重要形式之一。路桥工程安全施工内容庞杂，涉及的因素多，如路基、路面、桥涵、隧道、房建及拆除工程安全；机械设备安全；危险源辩识、风险评估与控制；隐患排查与治理；防火与消防工作，应急响应与事故救援、调查和处理；安全检查与问题整改、职业健康；安全标识、标牌等各个方面，需认真加以分析，精心设计案例内容，构建教学路径，设置问题节点。

　　公路施工现场情况复杂，从现代路桥建设开始，国内外不断地发生各种各样的安全质量事故，也有做得比较好的典型案例。案例的选取应有针对性和说服力。从案例性质方面的选择上，首先，要有一定的典型性，比如在施工实践中的机械伤人事故、桥梁垮塌、触电、坠落等，要善于收集整理一些社会影响大，具有较强典型意义的案例，按照典型案例的评判和处理，对以后实践中遇到类似事件，熟悉其处理过程，分析其产生原因，采取有效措施加以防范和制止，为以后类似问题的处理提供参照。同时，对于参建单位的类似行为产生引导作用，对自己和本单位的类似行为作出预期，以规范施工中的各种行为。其次，要有一定先进性，结合当前国内推行的公路工程施工标准化和平安工地建设，对做得比较好的和水平比较高的项目加以总结和提炼，应用到教学中，既推广了先进的经验做法，又使建设水平上升到新的高度。还有，案例要有一定的普遍性。这相当于常规的安全培训，也是正常的应该做到的一些基本要求，不需求超水平发挥，随意发挥易导致不合格品，即会诱发事故，只有按常规要求，合理操作，才能把安全生产控制在一个稳定的水平。

　　随着教学进度的推进，师生互动的加强，对教学中的薄弱环节和其他课程对本课程的影响也逐步有深入了解，这时候根据教学的需要调整相应的案例。重视并建成比较丰富的案例库，可以根据教学的需要进行选择运用。教师客观地点评有效地帮助学生验证解决方案的价值和引导职业技能的形成。通过典型案例素材的展示，能够使学生的注意力高度集中，调动学生进入到学习状态，激发学生学习的兴趣。对典型案例素材引导学生进行思考分析，重在思路的构建与整理，帮助学生学会透过现象看本质，举一反三，总结规律，达到迁移知识、培养能力的目的。有鉴于此，可以选取一些操作性较强、容易找到切入点的案例素材，加以整理研究，在课堂中使用，通过教学实践可以进一步修改、完善，使案例素材更贴近教学实际需要，更符合教师个人的教学风格。

　　案例教学成功的第一步就是要选一个合适的案例供学习讨论[2]，现在信息社会，大数据时代，网络媒体发达，注意收集和整理各种路桥工程施工过程素材，加工成有用的教学案例。事件只是案例的基本素材，并不是所有的施工中发生的事件都可以成为案例。能够成为案例的事件，必须包含有问题、疑难情境或一定的教育指导意义在内，并且也可能包含有解决问题的方法在内。也正因此，案例才成为一种独特的研究成果和教学情境的表现形式。教师有大量的实际问题，需要通过研究，妥善解决，自觉或不自觉地进行了大量的教学研究，有很多经验和教训，其中不乏真知灼见，会给教师留下比较深刻的印象，成为撰写教学案例的素材。教师有事实可说，有道理可讲，课堂教学便如鱼得水，挥洒自如。大量收集路桥施工过程中各个领域的事例，是教师撰写教学案例取之不尽、用之不竭的源泉。事实证明，选取适当的案例进行教学，对学生安全职业技能的培养效果很好，这也是案例教学法范围广泛、久用不衰的原因。联系学生周围的生活现象与生活体验中提炼出一系列的小问题作为案例素材，能够提高学生学习的积极性，激发学生探究问题的兴趣，加深对这一部分内容的理解。如安全用电、高处作业、季节性安全施工等。如果能够及时地将最近的时事新闻中安全方面的事例，较好地融入到课堂教学中，将会丰富学生的视野，吸引学生对课堂的关注，提高对时事政治的关心，加强了课程的时效性和实用性。对于教师而言也能够丰富教学方法，更好地让学生吸收知识、增强能力，例如，央视大火案、上海大火事故。

　　学生通过感知材料背景，引发兴趣，才能提出问题，激活其求知的动力源泉[3]。案例教学由观看案例资料、学生讨论分析、教师启发引导、归纳结论等几部分组成。例如，在讲授《施工安全管理》这门课的路基土石方安全施工时，先让学生了解与此相关的背景知识，再提出问题切入到讨论的案例中，循序渐进分析个案，由学生自行归纳出正确答案。例如，案例资料之一：某年5月19日下午约16时30分，土方工程公司安排王XX进行挖掘机的操作，王在没有取得场内机动车驾驶操作证、现场没有专人负责指挥，并在酒后情况下登机操作，在未确认作业区内无行人和障碍物的情况下，进行挖掘机倒行，把正在搬运钢管的水电工、电焊工压倒，造成一死一伤的事故。请根据以上资料探讨分析事故原因及防范措施。讨论分析时，预先将班上学生分成若干小组，每小组6-7人，指定一位小组长，各组在规定时间内由小组长牵头自行讨论，将讨论结果进行整理、汇总。然后，由教师组织课堂讨论，进行口头案例分析，评价每个小组的讨论结果，师生一起不断地讨论与深入分析，适度扩大讨论范围，拓宽学生的思路，启发更深层次的思考，不断激发学生探索性学习的兴趣，去伪存真，精益求精，找出符合情景要求的合理答案，培养学生逻辑推理、自主学习与研究的习惯。

　　案例教学背后的理念在于对教学质量和教学效率的追求[4]。经过实践，发现在施工安全管理教学中，运用案例教学法来完成基本理论、基本内容的教学，课堂气氛活跃，师生都很欢迎，提高了效率，保证了教学质量。教师在贯彻落实教学目标的基础上，要充分准备，考虑全面、规范，治学严谨，切忌没有考量，信口开河。善于启发学生，互动质疑，逐步深入，指导学生积极思考和发问，才能使得课堂氛围和谐活跃。案例教学是师生教学相长，共同提高进步的过程，尤其对于教师来说，每一次的教学过程都应会有新的感受和认识。案例教学强化了课堂教学知识的运用和掌握，有利于安全技能的形成，克服了理论脱离实际的不良倾向，增强毕业生对今后工作环境的适应能力，有助于加强师生合作性，进而构建和谐的现代化教学模式。经过适当的设问和课前课后的互动，反馈课堂案例教学的效果，寻找改进措施，不断完善案例教学的内容和形式。加强与工程一线技术人员和安全管理人员的沟通交流，制定一定的标准，对案例教学的效果的进行评价和考查，用以不断优化教学内容和程序，避免机械重复，注意与其他教学方法的配合使用，持续改进教学质量。

　　1按照建设部颁发的建筑安全检查标准》建筑企业施工现场合格率达到100%其中一二级企业施工现场。

　　2依据《辽宁省建筑施工现场文明施工管理规定》树立30个以上安全生产文明施工样板施工现场。

　　5建筑工程事故百亿元产值死亡率控制在7人以内。遏制三级以上重大事故发生，杜绝特大伤亡事故。

　　一、认真宣传贯彻执行《条例》依法加强建设工程安全工作条例》国第一部规范建设工程安全生产的行政法规。进一步提高我市建设系统安全生产管理工作，使广大干部职工深刻领会《条例》精神，建委决定于上半年分期举办《条例》学习培训班，并充分利用报纸、网络等新闻媒介广泛进行宣传。各单位要认真制定学习贯彻《条例》工作计划，企业内部要举办多层次、多形式的培训班。特别是建筑业和工程监理企业要针对实际，开展好全员学习活动，重点对一线作业人员进行岗前培训教育。

　　二、全面落实安全生产责任制企业安全生产责任制的建立和实施是年安全生产检查的一个重点。各企业要建立健全严格的安全生产责任制。逐级抓落实。同时要在责任制的落实上下大力气，不断探索，制定出符合企业自身特点的落实办法，使安全生产责任制真正落到实处。

　　三、进一步加大检查监管和处罚力度年继续落实辽宁省建设系统“”期间安全达标方案。从重点监督检查企业施工过程实体安全，转变为重点监督检查企业安全责任制的建立和实施状况，以及安全生产法律法规和标准规范的落实和执行情况；从以告知性检查为主，转变为以随机抽查及巡查为主。全年开展不间断的抽查和巡查，将安全生产工作落到实处。充分利用网络优势，年在市建筑管理信息网上建立企业安全状况、不良记录和事故报送、处罚信息系统，凡出现重大事故的单位和责任人一律在网上予以公开曝光。并在全市实行《施工企业安全生产条件评价制度》把安全生产条件评价结果作为企业资质年检、晋升资质等级的基本条件，对发生重大安全事故的企业实行一票否决制，对事故多发企业和责任人将依法予以从重处罚，直至清出建筑市场。

　　四、加快制定与“条例”相配套的规章和办法拟于年制定《市建设工程安全生产管理办法》建筑施工企业主要负责人、项目负责人和安全生产管理人员安全生产考核管理办法》特种作业人员培训考核办法》房屋建筑工程特种设备监督管理办法》建设单位工程安全施工备案制度》施工企业安全资质考核制度》和《建筑工程事故报告制度》加大对工程标准规范和有关法律法规执行的监督检查。

　　五、做好安全教育培训工作做好安全培训教育工作。进行安全知识和安全技能的培训。

　　六、继续深化安全生产专项整治。完善建立安全技术方案论证，严格执行标准和技术方案，重点环节的有效控制等方面做文章，达到标本兼治的目的：

　　二是看有没有方案，对土石方开挖、深基坑支护、地下暗挖工程、降水工程、高大模板工程、超重吊装、脚手架工程等技术方案是否有论证、审查，论证审查的技术方案不得擅自随意变动。

　　典型案例：质量安全事故。回忆2009年，上海“6.27”莲花河畔景苑7号楼倾倒事故。导致1人被压死亡和经济损失1900余万元的重大事故的发生残景。

　　上海市闵行区人民法院对倒楼案作出一审宣判，6名事故责任人均构成重大责任事故罪。其中，二标段项目经理陆卫英、工程总监乔磊被判处有期徒刑3年。建筑公司和监理单位均被吊销资质证书。

　　被告人乔磊作为监理方上海光启建设监理有限公司的总监，对工程项目经理名实不符的违规情况审查不严，对建设方违规发包土方工程疏于审查，在对违规开挖、堆土提出异议未果后，未能有效制止，对本案倒楼事故发生负有未尽监理职责的责任。

　　案例二：物体打击。2011年3月20日下午，上海某建筑安装工程有限公司分包的某汽修车间工程，钢结构屋架地面拼装基本结束。14时20分左右，专业吊装负责人曹某，酒后来到车间西北侧东南向并排停放的三榀长21米、高0.9米，自重约1.5吨的钢屋架前，弯腰蹲下在最南边的一榀屋架下查看拼装质量，当发现北边第三榀屋架略向北倾斜，即指挥两名工人用钢管撬平并加固。由于两工人使力不均，使得那榀屋架反过来向南倾倒，导致三榀屋架连锁一起向南倒下。当时，曹某还蹲在构架下，没来得及反应，整个身子就被压在了构架下，待现场人员翻开三榀屋架，曹某已七孔出血，经医护人员现场抢救无效死亡。

　　案例给我们监理人启示：施工安全无小事，它涉及建筑施工人员生命安全和国家财产根本利益，再小的安全问题，必须要牢牢树立‘责任重于泰山’的观念，坚持把人民群众的生命安全放在第一位，监理人加强安全管理很有必要，更是改进施工现场传统安全管理模式的必然趋势。

　　从《建设工程安全生产管理条例》中华人民共和国国务院令第393号，第十四条：工程监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。明确规定：工程监理单位在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改；情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，工程监理单位应当及时向有关主管部门报告；工程监理单位和监理工程师应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，并对建设工程安全生产承担监理责任。

　　追溯到《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》建质[2009]87号，第九条：超过一定规模的危险性较大的分部分项工程专项方案应当由施工单位组织召开专家论证会。实行施工总承包的，由施工总承包单位组织召开专家论证会。监理单位项目总监理工程师及相关人员；应当参加专家论证会。第十二条：施工单位应当根据论证报告修改完善专项方案，并经施工单位技术负责人、项目总监理工程师、建设单位项目负责人签字后，方可组织实施。第十八条：监理单位应当将危险性较大的分部分项工程列入监理规划和监理实施细则，应当针对工程特点、周边环境和施工工艺等，制定安全监理工作流程、方法和措施。

　　3.1 安全监理工作标准。贯彻方针政策，宣传法律法规，检查落实情况，狠抓事故隐患。凡是要说的一定要说到，凡是说到的一定要做到，凡是做到的一定要留下痕迹。探讨事故规律，应用科学管理，加强预测预控，完善监理方法。杜绝重大伤亡、设备和火灾事故，力保不发生安全事故，共同创建安全文明工地。

　　3.2.1 督促施工方健全安全管理体系。监理单位对工程施工单位实施安全监理，首先，督促施工单位健全安全生产各项安全管理制度，做到有章可循。其次，要求建立完善总包对分包管理、分包自行管理的两级安全管理体系。再次，严格审核施工单位的特种作业人员是否取得特种作业操作资格及持证上岗。最后，审核和督促施工单位从安全技术措施费上保证安全防护设施和劳动防护用品到位。

　　3.2.2 要认真把好安全施工方案的审查关。工程开工前，监理工程师要审查施工单位报送的施工组织设计和专项施工方案。同时，在施工过程中，要求施工单位进行安全技术交底，提出保障施工作业人员安全和预防生产安全事故的措施和建议。

　　3.2.3 安全检查日常化，预控到位很重要。施工过程中的安全监理工作是监理工程师工作的重点和难点。监理工程师要以安全生产法律法规为依据，结合施工现场的实际情况，具有危险性、风险大的分项工程，坚持做好日检日查，及时预控到位。

　　科学、工程等相关学科的发展状况与社会生产力的提高密切相关，在全球化背景下，各国均开始大力培养相关领域人才。但由于种种原因，许多国家出现了学生对工程相关职业兴趣消退、选择从事相关职业的人数不断减少的状况。为应对人才危机，美国自21世纪初开始大力发展STEM教育，即整合科学（Science）、技术（Technology）、工程（Engineering）和数学（Mathematics），并出台了一系列政策法案、教育标准。2015年底公布的STEM教育法案明确提出要加强培育STEM学科教师，增加各种非正式STEM项目等，足以显示出STEM教育在各方面开展的紧迫性。STEM中科学和数学是相对传统的学科，课程体系、评价标准相对成熟，教育者对工程、技术教育的关注则比较少（范燕瑞，2011）。2011年和2013年，美国相继出台了《K-12科学教育框架》（A Framework for K-12 Science Education，以下简称《框架》）和《下一代科学教育标准》（Next Generation Science Standards，以下简称NGSS），其中反复强调科学与工程实践、跨学科概念以及学科核心概念三个维度。《框架》指出其教育目标的设计是为实现科学与工程教育的构想，学生能够深入情境，积极调动所学知识参与工程实践，培养解决实际问题的能力，这与过去强调科学知识和科学探究的主要思路有很大差别（叶兆宁，2013），将K-12阶段的工程实践教育放在了前所未有的高度。

　　我国工程教育的重心一直在高等教育阶段，现行的科学课程标准中，涉及科学知识、探究内容较多，而技术、工程实践的内容很少。其实早在2006年，涂善东曾率先提出“全面工程教育（Total Engineering Education）”的理念，强调工程教育应当覆盖幼儿园到大学乃至后学历教育，培养全民的工程思维和素养（涂善东，2007），遗憾的是，这种理念并没有受到太多重视。许茵和雷庆（2007）对中美K-12工程教育对比研究表明，我国目前的有关工程的教育内容缺乏学科整合，实践活动较少。刘华和张祥志（2014）从创造力维度对K-12工程教育现状进行的研究表明，我国中小学生的创造兴趣、对工程师的职业向往度、动手及设计能力均较低。综上所述，无论是从提升国家未来竞争力的层面，还是保证国家工程技术人才储备的层面，在K-12教育阶段实施工程教育都有重要意义。

　　美国塔夫茨大学工程教育推广中心（CEEO）一直致力于向公众传播STEM教育理念，改善幼儿园到大学课堂的工程教育状况。小说工程项目是其重要项目之一，以一种非常新颖的形式在校本课程中将工程教育与语文整合（Integrating Engineering and Literacy，简称IEL），学生在英语文学课（English Language Arts）上阅读材料（如故事、小说等）时，小说或故事中的人物会遇到一些难题，此时学生基于故事情境，利用自己已有的知识技能，小组协作，在教师的支持下完成工程设计，帮助故事人物解决问题。研究已经取得一些成果：

　　（1）能结合文科等相关学科内容。小说工程基于既有课程的阅读材料，学生在设计解决方案时要从阅读材料中寻找线索，这就要求学生对材料的深刻理解，在此过程中学生的语文素养得到提升。

　　（2）激发每位学生的参与。这种新颖的整合方式让那些对阅读缺乏兴趣的学生产生阅读与创作的兴趣，正所谓寓教于乐。

　　（3）促进不同学科的整合。在故事情境中寻找实际问题和用工程思维解决问题来促进阅读的方式促成了学科间彼此融合，这与通用核心国家标准和NGSS中的跨学科概念相契合。

　　（4）能引入实际的工程问题。在故事情境中寻找真实的、非良构的工程问题，像工程师一样去解决问题，能使学生获得比NGSS要求更高的工程能力。

　　（5）培养学生21世纪技能。参与整个工程设计实践促使学生提高团队协作能力、交流沟通能力等21世纪技能。

　　涂善东（2007）转述美国工程教育协会对工程的定义为“一种把科学和数学原理、经验判断和常识运用到造福人类的产品制造中去的艺术，是生产某种技术产品的过程或满足特定需要的体系”。从定义可看到，工程教育要求科学、数学、技术的高度整合，非常契合STEAM教育理念。另外，工程教育必然符合工程本身的特点：情境复杂、多学科、不确定性、协作等。当然，与高等工程教育培养工程从业人员的目标不同，K-12阶段的工程教育更主要是培养学生一种解决实际问题的工程素养，提升他们对工程职业的兴趣，为学生进入社会或者大学深造打下坚实基础（刘华和张祥志，2014）。

　　工程设计需要两方面的能力：具体的技术能力和综合运用多领域技术的能力。具体的技术能力是目前许多研究者关注比较多的部分，比如搭建、绘图、建模等，因为这部分有学校的科学、数学、技术教育作为基础，而且评价相对比较容易。而第二种能力是关于工程实践者的认知过程中的动态变化，也就是工程设计中的“框架（framing）”过程，工程框架是个人先前经验与当下情境交互作用所建立的对一个特定情境正在发生事情的整体把握（Tannen， 1993）。工程框架过程是动态的，它不断与新的经历作用、重塑，笔者认为这是学生工程设计中的认知建构过程。

　　从事小说工程的研究通常以案例研究作为主要研究方法，从案例研究中挖掘到的基于语境的信息恰恰就是它的方法论优势。案例研究尤其适合去应用创新方式改善教育教学中所遇到的问题（Case & Light， 2011）。尽管当今量化研究在工程实践研究中更受欢迎，也更有系统性和说服力，但由于此研究更关注学生的认知变化，质性研究更为适合。小说工程的研究者主要通过实地录像、参与指导、访谈的方式深层次分析学生在自然状态下的设计过程，以了解他们如何去界定问题、确定限制条件、设计解决方案等。研究者最后将学生的工程框架过程与NGSS的相关表现预期进行对比，观察他们在项目实施中的变化以及学生之间的差异，从而找到最适合的IEL模式。

　　（1）阅读材料并确定实际问题。通过深入阅读材料和讨论，学生将材料中人物所面临的一些实际问题列举出来。

　　（2）界定问题，头脑风暴解决方案。小组根据自己选取的问题头脑风暴，考虑故事中人物的需求以及故事情境中的限制条件，在此过程中尝试提出所有可能的解决方案。

　　（3）设计方案。小组协作计划并设计出一个具有可行性和实用性的工程框架雏形。

　　（4）获取反馈。学生自己对设计工程方案进行测试，并从同学和老师那里获取反馈和建议。

　　（6）分享交流。小组可以向班级展示自己的最终方案或者设计过程的反思，把设计方案写成一个故事，或者用原故事的改编版来给自己的方案做广告宣传。

　　教师需要在学生面对复杂的设计难题时为学生提供必要的脚手架，帮助他们实现自己的设计，而不是替学生设计好一个方案让学生照着去实施。笔者根据小说工程研究者的教学活动情况，归纳出学生进行工程设计的几个步骤，如图1。

　　CEEO的研究者麦考密克（McCormick）和哈默（Hammer）2014年介绍了马萨诸塞州某小镇四年级的教学案例。课程的开展基于《希洛》（Shiloh）一书，讲述的是小男孩马蒂试图将小狗希洛从它残暴的主人手中解救出来的故事。学生们的任务是帮助马蒂设计并建造小狗居住的围栏的模型。课程活动分为三个阶段，每天进行一个阶段的活动，连续三天活动后结束该主题学习。

　　第一阶段：设计思考。学生组成3人小组。在这个阶段中，学生们需要尽可能详尽地将充分考虑故事背景和限制条件后产生的设计计划诉诸纸笔。第二阶段：如何测试。教师选择使用一个上发条的玩具代表小狗，用于测试小狗居所的模型，并设立了几项标准：（1）玩具必须能够进入模型；（2）模型必须有能够防止小狗逃出去的围栏；（3）模型必须能保证外部物体不能随意进入。第三阶段：测试评价。教师公布了测试流程：第一环节是让一个上了发条的玩具进入模型内快速移动30秒而逃不出模型，第二环节是让两个更大的上发条的玩具从模型的外边冲撞模型。

　　研究者重点提到一组学生，在得知本组的设计不太符合教师的测试标准时，她们依旧坚持自己的设计，认为这样最符合故事背景，教师模拟测试的标准反而不符合实际。本次活动发现，在工程设计时学生间的差异较大，某些学生展现出的工程素养――对工程设计原则的坚持，是教师在开展活动时应重点培养的。

　　一所郊区学校四年级学生基于《天使的秘密》（From the Mixed-Up Files of Mrs. Basil E. Frankweiler）一书开展IEL课程（Watkins， Spencer， & Hammer， 2014）。书中一对姐弟离家出走后暂时栖身在纽约大都会艺术博物馆。他们面临诸多挑战，包括躲避博物馆管理员，在每天清晨的清洁人员到来之前醒来等等。该项目共两周，每周学生有3～4天开展活动，各1～2个小时。课程开始由教师学生共同头脑风暴，确定故事人物遇到了哪些困难，并形成问题列表。然后学生们组成2～3人的小组，选择一个问题合作解决。

　　研究者对教学活动进行了录像分析，认为工程设计前确定各种限制条件的思维过程非常重要，然而目前还没有有效的分析和评价手段。另外，如何让学生真正投入工程设计，而不是为教师完成一项任务、教师在教学中如何发挥作用等，都是要考虑的实际问题。

　　马萨诸塞州一所学校的三年级学生基于《如果你生活在殖民时代》（If You Lived in Colonial Times）一书开展课程。在开始课程之前，教师会在文学课上先让学生熟悉这本书，在学生们对情节熟悉后，教师提出问题：“作为一名工程师，我们应该设计什么样的东西让殖民时代的人生活更便利？”该活动持续三天，每天上午进行设计搭建，学生以2～3人为一小组，提出一个想法，并全面考虑该想法的可行性和完成该设计的执行步骤。例如，某一组提出可以尝试制造一台净水机，同时他们列出了可能需要使用的材料，包括咖啡滤网、锡纸等。接下来，学生开始设计雏形，教师对各组作品进行测试与评估。最后对故事内容要求进行回顾，优化作品，以达到最符合故事时代设定、人物需求等的设计意图（McCormick， 2014）。通过研究学生如何进行工程设计的框架，研究者可以更有效地与NGSS中的科学标准进行对接，开发出能够循序渐进提升科学素养的课程。

　　现有的小说工程教学案例，教学对象多为小学中高年级学生，且都倾向于较为集中的教学时间，因为在相对连贯的时间里，学生的搭建热情能够较好地延续，设计想法也能够更加流畅地执行，过程中也能尽量避免因遗忘而可能导致的低效率。

　　课程中，学生选择解决哪个问题有不同的决定方案。例如，在案例一的文学作品中，主人公面临的问题一目了然，帮助小男孩解救小狗。这种情况下，所有学生都解决同一个问题（McCormick & Hammer， 2014）。而另一种情况就是类似案例二、三中，文学作品篇幅较长，故事情节比较丰富，主人公们面对着各种各样的问题。这种情况下，教师都选择让学生共同发现问题，制作“需要解决的问题列表”，然后让每组学生选择其中一个问题进行设计。这样一个发现问题的过程，其实也是加深对文学作品的阅读理解的过程。

　　在作品的评价方面，案例一中提到了教师制定的标准和学生所理解的标准产生冲突，笔者认为可能是由于教师制定的测试标准中所模拟的情况不能真实地反映故事中的实际情境，这种情况也提醒了教师在设计测试评价细则时应该做更充分的准备，让模拟更接近实际。

　　小说工程的主题式教学项目，旨在培养学生的工程设计能力，还可提升学生的语文素养。这种新颖的学科整合形式，无疑能够鼓励国内教育工作者进行有关尝试，用于帮助学生初步接触工程领域的知识，提升文学作品阅读热情，同时培养团队协作能力。

　　由于美国小学的教学模式与国内大不相同，国内教育工作者在进行IEL的教学尝试时，需要根据具体情况进行调整，遇到与实际情况不符的问题，需要教学者随机应变。同时，为了使课程更具有目的性，教师需要确定该课程应该将侧重点放在文学还是工程上。如教师可以在课程中增加教学环节以着重培养学生的语文能力，在课程总结阶段布置写作任务，经过工程搭建和合作的整体教学过程，原本不擅长或不喜欢写作的学生也能言之有物。另外，让国内中小学生连续多日花费1～2个小时甚至整个上午参与该课程项目较难实现，在这种情况下，可以将课程周期拉长，如一周一节课，连续上五至六周课，把任务拆分得更为细致。如图纸设计一节课，搭建一节课，测试与改良一节课。若采用长周期、低频率教学法，教师需要确保学生作品能在两节课之间妥善保管。在文学作品的选择上，可以尽量选择与教材有关的作品，比如语文课本中有某本名著的片段，教师就可以选择这本名著作为课程阅读材料。这样不仅有利于学生对语文课上该部分内容的理解，更重要的是选择课程体系中本就有的内容，能够降低学生的认知负荷，避免学生产生阅读文学作品方面的学习压力，同时也更容易让教师接受，有利于在学校推广。

　　*年总体工作思路是：深入学习贯彻党的*精神，以中国特色社会主义理论为指导，全面落实科学发展观，坚持安全发展指导原则和“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，贯彻国家安全监管总局的总体工作部署，服务于安全生产工作大局，立足事故预防、强化应急管理、完善体制体系、健全工作机制、夯实基层基础、提升实战能力，更加有效地防范和应对事故灾难，进一步提高救援效果，最大限度地减少人员伤亡及财产损失，为促进全国安全生产状况的持续稳定好转而努力。

　　*年主要工作目标是：事故救援方面：增强应急救援队伍的实战能力，建立健全应急机制，加强对事故救援的现场指导和资源协调调度，进一步提高事故救援整体效果。应急预案方面：进一步健全覆盖各地区、各有关部门、各类生产经营单位“横向到边、纵向到底、科学有效”的预案体系；加强预案管理，强化预案演练，提高预案质量，发挥预案作用。体制机制建设方面：继续加大力度，推进省、市（地）级安全生产应急指挥机构建设，实现所有省（区、市）建立应急指挥机构、70%的市（地）建立应急指挥机构；建立各级应急指挥机构间的工作机制，建立完善部际协调应急机制，建立完善应对自然灾害的预警机制。体系建设方面：矿山、危险化学品部级基地项目立项，国家陆地搜寻与救护基地项目、国家安全生产应急救援指挥中心项目启动建设。法制建设方面：贯彻实施好《突发事件应对法》；积极推动《安全生产应急管理条例》的出台；进一步建立健全与条例相配套的法规、标准体系。

　　1.建立统一管理、分级负责、条块结合、属地为主的安全生产应急管理体制。制定推进方案，交流工作经验，采取有力措施，推进安全生产应急指挥机构建设，*年实现所有省（区、市）和70%的市（地）建立安全生产应急救援指挥机构，重点县和重点企业设有专门机构。

　　2.建立健全国家、省、市（地）级应急指挥机构间以及国家、省、市（地）级应急指挥机构与企业应急指挥机构和国家救援基地、骨干救援队伍间的协调有序、运转高效的工作机制。健全信息传递和通报机制，切实做到指挥有力、反应灵敏、行动迅速、施救有效。

　　3.理顺和建立部级应急救援基地的管理体制和运行机制，建立责权统一、有利管理、有利指挥、有利施救的体制机制；强化基地人才储备、技术储备、装备储备、培训演练等功能，发挥好辐射带动作用，全面推进应急救援区域联动机制建设，形成强有力的区域协调联动能力；制定国家投入形成的矿山、危化品基地资产管理办法，以资产管理为纽带，强化基地的各项管理工作，提升整体素质和战斗力。

　　4.建立、完善安全生产应急救援部门协调机制，对有关部门之间应急协调配合的内容和程序做出具体规定，充分发挥相互间的协调功能，加强信息通报、工作交流、情况沟通和支持合作，增强合力，协同应对事故灾难。同时，定期召开联络员会议，充分发挥联络员的作用。

　　5．建立完善安全监管部门与气象、海洋、地震等相关部门协同应对由自然灾害引发事故灾难的预报、预警、预防和救援机制；加强值守应急，及时掌握重特大险情信息和情况，及时发出预警通知，为及时、有效地防范和处置事故灾难提供保障。

　　7.加强医疗救护与应急救援队伍之间的协调联动机制建设，建立矿山事故、化学事故医疗救护网络，形成快速响应、相互补充、协同作战的医疗救护体系。

　　1.通过落实责任、逐级推动、典型引路和示范指导等措施，进一步健全针对各类事故的“横向到边、纵向到底、科学有效”的预案体系；推广预案管理典型经验，深化预案管理。

　　2.加强预案的报备、审查和协调工作，贯彻应急预案编制、管理有关规定，提高应急预案质量，增强预案的针对性、科学性、实用性、衔接性和可操作性。

　　3.制定生产安全事故预案评审标准，规范预案管理程序，完善预案管理系统，建立健全预案数据库，提高预案管理水平。

　　4.加强预案宣传、培训，编制预案简明手册和预案管理教程，使各级应急管理监管人员、企业管理人员和从业人员真正了解预案、掌握预案。努力推进预案常态化管理。

　　5.按照“突出重点、不求大求全，注重实效、不流于形式，厉行节约、不铺张浪费”的要求，进一步规范应急演练工作，定期组织开展多种形式的应急演练；及时总结演练工作经验和教训，推广好的经验，针对存在问题提出改进措施，适时修订预案。切实通过演练，达到检验预案、锻炼队伍、磨合机制、教育公众的目的，以提高应急救援的协调配合和处置能力，提高救援效果，减少因盲目施救扩大事故。

　　1.明确建设标准和建设内容，抓紧部级矿山、危化、排水基地立项和建设工作；组织对57个部级基地进行中期评估；组织编制国家陆地搜寻与救护基地建设项目初步设计，完成项目建设前期工作。同时，各地及基地所在企业要加大对基地建设的投入，搞好配套建设，全面提高区域作战能力。加强项目管理、实行法人负责制，保证项目建设的质量与速度，实现建设目标。

　　2.各地及骨干救援队伍所在的企业，要加强本地本单位骨干救援队伍的建设。制定骨干救援队伍的建设标准，按照体系建设规划提出骨干队伍规划意见，加大投入、加强建设、加快步伐、早日达标。

　　3.加强应急信息系统建设。组织编制应急指挥中心建设项目可行性研究报告、初步设计；编制《国家安全生产应急平台体系建设项目建议书》，重点解决应急平台的互联互通和数据交换问题。以市级应急资源数据库为基础，以国家安全生产应急平台为依托，加快推进国家、省、市（地）三级安全生产应急信息平台体系建设，优化整合资源，实现应急信息资源的共享共用。

　　4.按照《“*”期间国家突发公共事件应急体系建设规划》的要求，针对煤矿瓦斯事故救援和危险化学品事故救援的特点，选择部级救援基地，制定建设标准，启动两个方面救援基地示范项目建设。

　　5.认真贯彻落实《国家中长期科技发展规划》和《“*”安全生产科技规划》，加快推进安全生产应急管理和应急救援科技进步。大力推进科技成果的推广应用，提升应急救援技术和装备水平。

　　四、围绕安全生产“隐患治理年”的总体工作部署，进一步搞好事故救援和预防工作

　　1.进一步做好事故救援工作。要做到快响应、早出动，强化组织指挥，依靠专家决策，科学制定救援方案，有力有效施救，尽力减少损失。要加强事故救援指导协调工作，对较大以上事故要跟踪了解救援情况，根据救援需要及时协调调动资源和派员赶赴现场指导协调事故应急救援工作。

　　2.按照国家安全监管总局“隐患治理年”的总体部署，组织各类救援队伍，充分发挥其专业技术优势和特殊作用，积极投入到重点行业领域隐患排查治理的工作当中，除参加本企业的隐患排查和治理外，要有组织有计划地配合各级安全监管监察部门到服务范围内的企业参与排查治理隐患。

　　3.制定《应急救援队伍参与重大危险源监控管理办法》，明确应急救援队伍参与重大危险源监控管理的职责；选择重点区域，在生产经营单位重大危险源、重要岗位和关键部位的监测监控预警系统建设基础上，实现与各级应急指挥机构的互联互通，在监测监控基础上建立预警体系。

　　4.认真贯彻落实国务院安委会办公室关于切实做好防范自然灾害引发事故灾难工作的通知（安委办[*]1号）文件精神，组织各类应急救援队伍积极参与自然灾害隐患排查、除险加固和隐患治理工作。

　　5.贯彻落实《关于全面加强应急救援队伍开展预防性安全检查工作的指导意见》，完善应急救援队伍参与事故预防和隐患排查工作机制，赋予其职责，明确检查内容、标准、程序和奖惩制度，推进应急救援队伍紧紧围绕重大事故隐患排查和整改、重大危险源监测监控、应急救援人员和物资装备保障、应急预案的制定和演练等重点开展预防性安全检查工作。

　　6.积极参与各类安全检查和督查，在检查督查中注意发现总结应急管理方面的经验，查找存在的问题和差距，以及时采取措施，改进工作；积极参加事故调查，在调查中了解有关情况，总结经验教训，以进一步提高应急管理工作的前瞻性、针对性、实效性。

　　认真贯彻落实《突发事件应对法》，按照国家安全监管总局《突发事件应对法贯彻实施方案》全面推进安全生产应急管理法制建设。

　　1.在各级各类应急管理和应急救援人员培训班中增加突发事件应对法的内容，将突发事件应对法列为“五五”普法的重要内容，面向社会和广大群众进行宣传普及，增强忧患意识，树立法制观念，自觉履行职责和义务。

　　2.做好《安全生产应急管理条例》出台的相关工作，加强协调配合和促进；开展应急管理法律法规学习宣贯，在安全生产有关法律、法规、规章、标准的制修订过程中体现应急管理的内容和要求。

　　3.推进安全生产应急管理法规和制度建设，着手《安全生产应急管理条例实施细则》的调研起草工作，研究制定《国家矿山救援基地建设标准》、《国家危险化学品救援基地建设标准》、《生产安全事故应急预案管理办法》、《国家安全生产应急救援基地管理办法》、《国家投入的应急救援资产管理办法》等与条例相配套的应急管理法规和标准。制定和完善应急管理地方性法规、标准和管理制度。

　　4.组织开展对贯彻落实《突发事件应对法》，建立安全生产应急管理指挥体系、明确应急管理责任、制定完善应急预案、建立专兼职应急救援队伍、落实应急管理物资装备、开展应急培训演练等方面情况的专项检查督查，通过检查督查，促进工作。

　　5.会同有关部门着手调研制定矿山和危险化学品救护队员劳动保障制度、政府应急准备金制度、企业救援队伍提供社会服务、预防性检查等相关工作经济补偿办法和企业、社会物资用于应急救援的补偿办法等应急管理有关经济政策，为应急管理工作快速发展提供政策支持和经济保障。

　　6.贯彻落实《突出事件应对法》和《安全生产法》有关要求，会同有关部门积极申请建立应急救援奖励基金，建立应急救援队伍的激励机制。

　　1．落实“两个主体责任”和“两个负责制”，强化安全生产应急管理和监督，把安全生产应急管理工作和应急救援体系建设纳入各地、各有关部门、各类生产经营单位总体工作布局，同步规划、同步实施、同步考核、同步推进。

　　2.掌握社会应急资源，以市级应急资源数据库为基础，以国家安全生产应急平台为依托，建立健全各种应急资源数据库、应急管理和应急救援专家库、事故救援案例库和重大事故应急处置技术数据库、重点生产经营单位及重大危险源数据库，为有效开展应急救援提供技术支撑。同时，要加强各级应急指挥机构业务建设，提高指挥协调能力和应急管理工作水平。

　　3.建立事故救援正反两方面案例的分析和总结评估工作制度。及时对参与救援的每起事故尤其是较大以上事故的救援工作进行总结分析和评估，定期对事故救援工作进行汇总分析；组织对矿山、危化、海上搜救、隧道施工等事故救援典型案例进行剖析，总结救援工作的经验教训。通过总结、分析和评估，找出规律和特点，注重用经验指导工作，用教训推动工作。在此基础上，组织做好年度事故救援工作总结评估和事故趋势分析工作。

　　4.强化应急救援队伍资质管理，做好矿山救护队资质认定工作。通过资质认定，促进素质提高；出台和完善标准，推进各类应急救援队伍标准化建设，提升各类救援队伍尤其是中小队伍的标准化水平。

　　5.推动矿山和危化等高危行业的企业按要求建立专兼职应急救援队伍，各地在工业园区和企业集中地区建立专业救援队伍，与部级基地和骨干队伍共同形成应急救援队伍体系；组织危险化学品救援队伍与没有专职队伍的危化品企业签订救援服务协议，确保一旦发生事故，都有救援保障。

　　6.努力推进应急管理进社区、进乡镇、进村屯、进企业、进学校；落实基层乡（镇）、村和中小企业的应急管理工作职责，确保有人管，又会管、管得好。

　　7.办好第七届全国矿山救援技术竞赛，选拔优秀救援队伍参加第六届国际矿山救援技术竞赛，学习借鉴发达国家矿山应急救援先进经验，提高我国矿山应急救援工作水平。

　　1.拓宽宣教渠道，创新宣教形式，进一步加强安全生产应急管理宣传教育工作。办好应急指挥中心网站和《安全生产应急工作动态》。充分利用各种媒体，通过开办安全生产应急管理专刊、专版、专栏和摄制专题节目，编印知识读本、举办知识竞赛等形式开展应急管理宣传，普及应急救援知识。

　　2.以宣传贯彻《突发事件应对法》为契机，结合安全生产应急管理工作，组织各种媒体集中宣传《突发事件应对法》的重大意义、立法背景、主要制度；分层次举办《突发事件应对法》研讨班、讲座会。

　　3.认真搜集总结和宣传报道应急管理和应急救援先进集体、先进个人的先进事迹、先进经验，发挥典型引路和典型示范作用。

　　4.加强应急管理培训工作。完善应急救援培训大纲，组织编写应急救援培训教材，分级分类开展安全监管监察系统和生产经营单位应急管理人员、救援队伍指挥员培训，组织应急管理和应急救援骨干力量赴发达国家学习培训，不断提高安全生产应急管理和应急救援队伍的整体素质。

　　1.认真学习贯彻党的*精神，深刻领会科学发展观和安全发展内涵，紧密结合应急管理工作实际，围绕社会主义初级阶段及“易发期”我国安全生产和应急管理的特点，认真探寻和把握规律，强化理论创新，指导工作实践，以科学发展观和安全发展原则为统领，不断推动安全生产应急管理工作的创新和发展。

　　2.建立健全理论学习制度，加强理论武装，提高理论和政治思想水平；开展业务培训，强化实践锻炼，提高业务素质。

　　3.完善内部管理制度，抓好制度落实，形成科学、民主决策机制，规范工作程序，提高办事效率。

　　4.加强作风建设，强化忧患意识、执行意识、服务意识、奉献意识，养成勤勉敬业、雷厉风行、尊重科学、敢打硬仗的作风。

　　5.搞好评优表彰工作。认真做好*、*年度事故救援工作取得突出成绩的各类救援队伍及其指战员的选树、表彰工作，以弘扬正气、鼓舞士气。

　　报告以危机生命周期为线索，以媒体报道和舆论走势为观察点，以关键点传媒董事长游昌乔首创的“危机公关5S原则”为分析框架，采取“案例主角+案例回放+案例点评”的体例进行总结，对各危机事件的处理方式进行深度点评，集专业性、权威性于一体，对于从业人员有很大的研究和参考价值。哈尔滨塌桥事件

　　8月24日凌晨5时30分左右，通车不到1年的哈尔滨阳明滩大桥引桥发生断裂，4辆大货车坠落，车上共有8人，造成3人死亡5人受伤。

　　8月25日，哈尔滨市政府召开新闻会，对哈尔滨市建委表示无法找到施工单位的情况进行了否认，称“经了解核实，此事并不存在。”此消息在网络上一经，即刻引起网民集体“拍砖”。

　　事故发生后，哈尔滨市政府迅速组成事故调查组，并聘请部级知名专家对事故进行分析认定，委托国家建筑工程质量监督检验中心对倾覆匝道的钢筋、混凝土等取样进行检验检测和鉴定。

　　8月26日，专家组经调查取证出具了《哈尔滨市三环路群力高架桥洪湖路上行匝道桥箱梁整体倾覆事故专家组意见》，分析认定匝道倾覆是由于车辆超载造成的。

　　9月12日，事故调查组给出的检验结论是：受检的盖梁芯样混凝土强度和盖梁主筋直径、屈服强度、抗拉强度、伸长率、屈强比符合要求。

　　据事故调查组介绍，经调查和实际称重，4台货车总超载为293.265吨，超载货车同时集中靠右侧行驶，造成匝道钢混连续叠合梁一侧偏载受力严重超载荷，而导致匝道倾覆。

　　9月19日下午，哈尔滨市政府公布了“8.24”三环路群力高架桥洪湖路上行匝道特大交通事故的调查结果。哈尔滨市安监局副局长刘新明表示，经专家组调查取证，导致大桥垮塌的直接原因是4辆货车严重超载。

　　19日晚，多位路桥专家对哈市政府的调查结果表示不认同，普遍认为应该从桥梁的设计上追根溯源，而不应该把问题简单地归咎于超载。

　　根据著名危机公关专家、关键点传媒董事长、华中科技大学公共传播研究所常务副所长游昌乔先生危机公关5s原则，对案例做如下点评：

　　阳明滩大桥垮塌事故发生后，面对公众要求公布施工单位的强烈呼声，哈尔滨市建委工作人员表示“工程指挥部已经解散，无法查询到情况”。随后哈尔滨市政府召开新闻会，对市建委表示无法找到施工单位的情况进行了否认，前后说法自相矛盾。事故发生后，哈市政府虽然立即着手成立事故调查组，但其调查结果把事故原因完全归咎于“超载”，规避桥梁设计和质量等自身问题，引起媒体和公众更大质疑。这一做法完全违背了，承担责任原则。

　　官方的侧重点在车，而民间的注意力在桥，这样的错位，导致疑虑继续发酵。公众对塌桥事故的最大关注点，在于工程质量问题。针对“严重超载”这一调查结果和道路交通事故的定性，很多网民和媒体表示了质疑。车辆“严重超载”之外，桥梁结构设it，施工质量是不是完全无懈可击，桥梁匝道承重警示设置是否有缺失等等，这些问题尽管专业，但必须予以详细解答解释，接受公众和专家的拷问。政府需进一步回应社会关切，把人们心中的诸多问号真正解开。

　　事故发生后，谁是大桥的设计、施工、监理单位？谁是事故的直接责任人？面对社会公众的关注和质疑，有关部门却在第一时间失语。直到网络上出现“哈尔滨市建委有人说大桥建设指挥部解散了，找不到施工单位”等说法，引起舆论大晔时，才语焉不详地回应称这一情况“不存在”。

　　哈市政府在事故发生后，—方面召开新闻会，—方面成立事故调查组，组织专家和相关机构对事故现场和桥梁进行检测和鉴定。符合系统运行原则。

　　哈尔滨市政府在这一点上做的还是比较到位，市建委邀请专家等对桥梁设计，施工等相关情况进行调查，委托国家建筑工程质量监督检验中心、哈尔滨开发区明矩工程质量检测有限公司等机构对倾覆匝道的钢筋、混凝土等取样进行检验检测和鉴定。然而，调查组出具的“超载说”并没有打消媒体和公众的疑虑，反而加深了^们的质疑。

　　酒鬼酒股份有限公司前身为始建于1956年的吉首酒厂，1997年7月上市，公司股票上市地为深圳证券交易Zo酒鬼为“中国驰名商标”，公司曾先后荣获“全国酒文化优秀企业”、全国“五一劳动奖状”、“全国轻工业系统先进集体”、“全国先进集体”等荣誉。

　　11月19日，21世纪网刊登了名为《致命危机：酒鬼酒塑化剂超标260%》的文章，酒鬼酒随即陷入塑化剂风波。

　　从11月19日危机爆发起，酒鬼酒始终没有正视问题，一开始质疑媒体送检的酒存在问题，还质疑作出检测的上海天祥质量技术服务有限公司是一家商业检测机构，其检测标准、检测手段不具权威性。然而，质检总局质检结果出来后又拿国家没有强制性标准作为挡箭牌，步步推卸责任，忽略了公众对健康的诉求，导致危机逐渐蔓延，违背了承担责任原则。

　　整个事件中，酒鬼酒没有与各部门、消费者、网民、经销商等进行有效沟通，缺乏沟通的诚意，对公众最关心的健康问题也是在后期才做出回应。导致媒体的报道逐渐走向深入，各种流言蜚语也开始在网上流传，网民关注度持续升温，最终危机变得不可控。

　　面对危机，首先站出来澄清事件的不是酒鬼酒公司，而是中国酒业协会等相关纷纷发声之后，酒鬼酒方面才做出回应。处处显的“病急乱投医”，严重违背速度第一原则。

　　从酒鬼酒应对危机的方式方法来看，酒鬼酒的危机处理总是随着新的危机产生才“出招”，公司的高管总是迟迟不露面，总是等真相大白之后才肯认错。这些显然违背了危机处理的系统运行原则，由于没有对危机的发生、蔓延、高潮、消亡进行系统的分析，缺乏对危机进行系统的应对，“碎片式”的危机处理方式也导致庞大的舆论声讨和网民质疑。

　　危机发生一开始，酒鬼酒公司就显示出危机公关的失败。行业机构和专家的证言不仅未能消除公众的顾虑，相反各种自相矛盾的论点和论据，反而导致媒体更强烈的质疑。可以，权威证实原则的运用失败直接导致事件的扩散，并进而引发整个白酒行业旷日持久的危机。

　　第一条为了加强建设工程安全生产监督管理，保障人民群众生命和财产安全，根据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国安全生产法》，制定本条例。

　　第二条在中华人民共和国境内从事建设工程的新建、扩建、改建和拆除等有关活动及实施对建设工程安全生产的监督管理，必须遵守本条例。

　　本条例所称建设工程，是指土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装工程及装修工程。

　　第四条建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、工程监理单位及其它与建设工程安全生产有关的单位，必须遵守安全生产法律、法规的规定，保证建设工程安全生产，依法承担建设工程安全生产责任。

　　第五条国家鼓励建设工程安全生产的科学技术研究和先进技术的推广应用，推进建设工程安全生产的科学管理。

　　第六条建设单位应当向施工单位提供施工现场及毗邻区域内供水、排水、供电、供气、供热、通信、广播电视等地下管线资料，气象和水文观测资料，相邻建筑物和构筑物、地下工程的有关资料，并保证资料的真实、准确、完整。

　　建设单位因建设工程需要，向有关部门或者单位查询前款规定的资料时，有关部门或者单位应当及时提供。

　　第七条建设单位不得对勘察、设计、施工、工程监理等单位提出不符合建设工程安全生产法律、法规和强制性标准规定的要求，不得压缩合同约定的工期。

　　第八条建设单位在编制工程概算时，应当确定建设工程安全作业环境及安全施工措施所需费用。

　　第九条建设单位不得明示或者暗示施工单位购买、租赁、使用不符合安全施工要求的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件、消防设施和器材。

　　第十条建设单位在申请领取施工许可证时，应当提供建设工程有关安全施工措施的资料。

　　依法批准开工报告的建设工程，建设单位应当自开工报告批准之日起15日内，将保证安全施工的措施报送建设工程所在地的县级以上地方人民政府建设行政主管部门或者其它有关部门备案。

　　建设单位应当在拆除工程施工15日前，将下列资料报送建设工程所在地的县级以上地方人民政府建设行政主管部门或者其它有关部门备案：

　　第十二条勘察单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准进行勘察，提供的勘察文件应当真实、准确，满足建设工程安全生产的需要。

　　勘察单位在勘察作业时，应当严格执行操作规程，采取措施保证各类管线、设施和周边建筑物、构筑物的安全。

　　第十三条设计单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准进行设计，防止因设计不合理导致生产安全事故的发生。

　　设计单位应当考虑施工安全操作和防护的需要，对涉及施工安全的重点部位和环节在设计文件中注明，并对防范生产安全事故提出指导意见。

　　采用新结构、新材料、新工艺的建设工程和特殊结构的建设工程，设计单位应当在设计中提出保障施工作业人员安全和预防生产安全事故的措施建议。

　　第十四条工程监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。

　　工程监理单位在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改；情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，工程监理单位应当及时向有关主管部门报告。

　　工程监理单位和监理工程师应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，并对建设工程安全生产承担监理责任。

　　第十五条为建设工程提供机械设备和配件的单位，应当按照安全施工的要求配备齐全有效的保险、限位等安全设施和装置。

　　第十六条出租的机械设备和施工机具及配件，应当具有生产（制造）许可证工程案例、产品合格证。

　　出租单位应当对出租的机械设备和施工机具及配件的安全性能进行检测，在签订租赁协议时，应当出具检测合格证明。

　　第十七条在施工现场安装、拆卸施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施，必须由具有相应资质的单位承担。

　　安装、拆卸施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施，应当编制拆装方案、制定安全施工措施，并由专业技术人员现场监督。

　　施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施安装完毕后，安装单位应当自检，出具自检合格证明，并向施工单位进行安全使用说明，办理验收手续并签字。

　　第十八条施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施的使用达到国家规定的检验检测期限的，必须经具有专业资质的检验检测机构检测。经检测不合格的，不得继续使用。

　　第十九条检验检测机构对检测合格的施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施，应当出具安全合格证明文件，并对检测结果负责。

　　第二十条施工单位从事建设工程的新建、扩建、改建和拆除等活动，应当具备国家规定的注册资本、专业技术人员、技术装备和安全生产等条件，依法取得相应等级的资质证书，并在其资质等级许可的范围内承揽工程。

　　第二十一条施工单位主要负责人依法对本单位的安全生产工作全面负责。施工单位应当建立健全安全生产责任制度和安全生产教育培训制度，制定安全生产规章制度和操作规程，保证本单位安全生产条件所需资金的投入，对所承担的建设工程进行定期和专项安全检查，并做好安全检查记录。

　　施工单位的项目负责人应当由取得相应执业资格的人员担任，对建设工程项目的安全施工负责，落实安全生产责任制度、安全生产规章制度和操作规程，确保安全生产费用的有效使用，并根据工程的特点组织制定安全施工措施，消除安全事故隐患，及时、如实报告生产安全事故。

　　第二十二条施工单位对列入建设工程概算的安全作业环境及安全施工措施所需费用，应当用于施工安全防护用具及设施的采购和更新、安全施工措施的落实、安全生产条件的改善，不得挪作他用。

　　专职安全生产管理人员负责对安全生产进行现场监督检查。发现安全事故隐患，应当及时向项目负责人和安全生产管理机构报告；对违章指挥、违章操作的，应当立即制止。

　　专职安全生产管理人员的配备办法由国务院建设行政主管部门会同国务院其它有关部门制定。

　　第二十四条建设工程实行施工总承包的，由总承包单位对施工现场的安全生产负总责。

　　总承包单位依法将建设工程分包给其它单位的，分包合同中应当明确各自的安全生产方面的权利、义务。总承包单位和分包单位对分包工程的安全生产承担连带责任。

　　分包单位应当服从总承包单位的安全生产管理，分包单位不服从管理导致生产安全事故的，由分包单位承担主要责任。

　　第二十五条垂直运输机械作业人员、安装拆卸工、爆破作业人员、起重信号工、登高架设作业人员等特种作业人员，必须按照国家有关规定经过专门的安全作业培训，并取得特种作业操作资格证书后，方可上岗作业。

　　第二十六条施工单位应当在施工组织设计中编制安全技术措施和施工现场临时用电方案，对下列达到一定规模的危险性较大的分部分项工程编制专项施工方案，并附具安全验算结果，经施工单位技术负责人、总监理工程师签字后实施，由专职安全生产管理人员进行现场监督：

　　（七）国务院建设行政主管部门或者其它有关部门规定的其它危险性较大的工程。

　　对前款所列工程中涉及深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程的专项施工方案，施工单位还应当组织专家进行论证、审查。

　　本条第一款规定的达到一定规模的危险性较大工程的标准，由国务院建设行政主管部门会同国务院其它有关部门制定。

　　第二十七条建设工程施工前，施工单位负责项目管理的技术人员应当对有关安全施工的技术要求向施工作业班组、作业人员作出详细说明，并由双方签字确认。

　　第二十八条施工单位应当在施工现场入口处、施工起重机械、临时用电设施、脚手架、出入信道口、楼梯口、电梯井口、孔洞口、桥梁口、隧道口、基坑边沿、爆破物及有害危险气体和液体存放处等危险部位，设置明显的安全警示标志。安全警示标志必须符合国家标准。

　　施工单位应当根据不同施工阶段和周围环境及季节、气候的变化，在施工现场采取相应的安全施工措施。施工现场暂时停止施工的，施工单位应当做好现场防护，所需费用由责任方承担，或者按照合同约定执行。

　　第二十九条施工单位应当将施工现场的办公、生活区与作业区分开设置，并保持安全距离；办公、生活区的选址应当符合安全性要求。职工的膳食、饮水、休息场所等应当符合卫生标准。施工单位不得在尚未竣工的建筑物内设置员工集体宿舍。

　　施工现场临时搭建的建筑物应当符合安全使用要求。施工现场使用的装配式活动房屋应当具有产品合格证。

　　第三十条施工单位对因建设工程施工可能造成损害的毗邻建筑物、构筑物和地下管线等，应当采取专项防护措施。

　　施工单位应当遵守有关环境保护法律、法规的规定，在施工现场采取措施，防止或者减少粉尘、废气、废水、固体废物、噪声、振动和施工照明对人和环境的危害和污染。

　　第三十一条施工单位应当在施工现场建立消防安全责任制度，确定消防安全责任人，制定用火、用电、使用易燃易爆材料等各项消防安全管理制度和操作规程，设置消防信道、消防水源，配备消防设施和灭火器材，并在施工现场入口处设置明显标志。

　　第三十二条施工单位应当向作业人员提供安全防护用具和安全防护服。